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青海湖景区保护利用管理局2018年法治政府建设工作总结及2019年工作思路
来源:    时间:2019年01月10日    

一、2018年工作总结

2018年,青海湖景区管理局在省委、省政府的正确领导下,深入贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会、省委十三届四次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照《法治政府建设实施纲要(20152020)》《青海省法治政府建设实施方案》和《青海省2018年法治政府建设工作要点》,大力弘扬社会主义法治精神,以强化生态保护为重点,加大旅游市场监管和重点领域执法力度,深化法治宣传教育,规范文明执法行为,进一步增强了法治观念,提高了依法行政能力,推进了法治景区建设

(一)加强组织领导,完善工作制度。一是我局高度重视依法行政工作,及时调整了局深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组,制定印发了《2018年法治景区建设工作要点》及任务台账,明确了工作重点,细化分解了工作任务。二是根据依法行政相关制度,修改完善了《青海湖景区保护利用管理局行政执法公示制度》《青海湖景区保护利用管理局行政执法告知制度》等14项行政制度。三是建立了随机抽查事项清单、执法人员名录库及市场主体名录库,明确规定了抽查事项、抽查依据、抽查主体、抽查范围、抽查比例、抽查频率、抽查方式、抽查内容等。制定了《青海湖景区保护利用管理局“双随机一公开”实施细则》,全面推行“双随机一公开”监管模式,落实事中事后监管措施。四是严格落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》和《青海湖景区保护利用管理局行政规范性文件制定和审查办法》,按照“三统一”制度、合法性审查制度、有效期制度和清理制度,将制定的规范性文件《青海湖景区户外广告审批和管理暂行规定》进行了清理,全力做好行政规范性文件的监管工作。

(二)规范行政行为,坚持依法行政。一是动态管理政务服务事项。根据新修改的法律法规规章,对已梳理出的政务服务事项目录清单进行了逐条修改确认,共修改政务服务事项59项,其中在用事项56项(包括行政许可3项、行政处罚39项、行政强制3项、其他类别11项),废止行政处罚事项3项,进一步对政务服务事项的名称、设定依据、追责情形及依据进行了全面系统的修改更新,有力推动了全局政务服务标准化。二是规范执法主体资格。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,定期清理、确认行政执法人员资格。2018年,共有9名同志通过测试申领了行政执法证件,完成了执法人员资格认证工作,并及时在局政务网站公布、更新执法人员信息,确保执法主体合法规范。三是强化景区价格监管。对景区内和环湖沿线餐饮、宾馆、购物场所等重点区域进行全面检查,严格落实明码标价、严控市场价格乱象、严厉打击价格违法犯罪,营造了“安全、文明、诚信”的景区新形象;按照“发现一起,查处一起,露头就打,绝不手软”的原则,联合共和县旅游局对“高价氧气水”前期出现的苗头及时与省旅发委质监处沟通,加大检查力度,确保了青海湖景区没有出现“高价氧气水”投诉事件;对无照经营、存在价格欺诈和强买强卖违法行为的“观景台休息区”购物店,通过现场调查取证,作出依法取缔并限期撤出青海湖景区旅游市场的处罚决定,对涉事导游的违规行为进行批评教育,及时有效处理了“高价藏药”投诉舆情。四是严控景区食品安全。制定《关于集中开展青海湖景区食品经营监管专项整治工作的实施方案》,组织开展“吹响攻坚冲锋号大干60天,全面规范青海湖景区旅游市场经营秩序”主题活动;对辖区餐饮行业实行明厨亮灶,推进开放透明式“阳光厨房”建设;对有窗口的规范窗口,没有窗口的想方设法在墙上设计窗口,确实无法实行明厨亮灶的,购买电视和摄像头来完成,使后厨“暴露在阳光”下,让游客看得见、放下心就餐。目前,青海湖景区“阳光厨房”覆盖率达100%。五是开展环保专项检查。为保护珍稀濒危野生动物繁殖期安全,对普氏原羚活动栖息地、大天鹅越冬活动区域内偷猎盗捕野生动物和非法经营利用野生动物及制品等破坏野生动物资源的违法活动开展了专项执法检查。六是加强旅游行业管理。进一步加大对旅行社和导游的规范管理,要求各旅行社加强行业自律,自觉遵守行业规范和职业操守,保障游客合法权益。在日常旅游执法巡查中查获“黑导游”1名,及时采取措施并移交至共和县旅游警察大队,通过给予行政拘留的处罚,有效震慑了扰乱旅游市场秩序的违法行为。七是大力整治旅游行为。针对环湖东路沿线破坏生态环境、扰乱市场秩序现象较为突出的实际,制定《青海湖环湖东路联合执法工作方案》,联合共和县倒淌河镇政府、湖东种羊场等单位开展环湖东路旅游乱象执法工作。利用微信平台及时发布《关于禁止在国家级自然保护区范围违法违规开展观光游览和摄影活动的通告》,加大环湖东路保护区实验区内私设旅游经营行为的整治力度,期间共劝离车辆700余台,劝离游客4500余人,封堵路段违规便道12处,修复围栏2000多米,拆除私设观景通道、平台、沙地摩托等设施380处,有效整治了景区旅游市场环境。联合共和县政府成立了青海湖南岸中央环保督察问题领导小组,下设倒淌河、江西沟、黑马河、石乃亥四个片区工作组,高标准、严要求,全面依法依规查处整治环湖南岸的各类违法违规行为,取得了明显成效。环湖南岸共拆除违法建筑2757180平方米、废弃房屋201704272平米、温畜棚416308平米、彩钢房30750平方米、锅炉房112279平方米、房屋地基250平方米、残垣断壁31321米、厕所13处、帐篷6顶铁皮房6个,整治违规自行车租赁、牲畜交易经营点2处,查封餐饮宾馆47家、标准客房2609间、经营户20家、移动木屋50个,清理集装箱47处、建筑及生活垃圾800立方米,拆除109国道沿线两侧大门46个、广告牌176个、门头牌匾234处。

(三)完善监督机制,化解矛盾纠纷。一是强化内部权力制约。制定了《青海湖景区保护利用管理局采购管理暂行办法》,加强采购活动中的权力制约,防止权力滥用。二是落实提案议案办理。今年,我局共办理人大建议3件,政协提案4件,均在规定的时间内认真办理完毕,按时进行回复,圆满完成了提案议案办理工作。三是加大政务公开力度。及时公开财政和部门预决算、“三公”经费、重大建设项目、公共政策和公共服务等重点领域信息,对权力责任清单、执法人员名单、办事流程、联系电话等进行动态维护,方便公众查询办事,自觉接受社会监督。四是注重舆论监测引导。牢牢抓住环湖赛、青洽会、安全应急演练等重大活动,积极主动正面发声,及时妥善应对网络舆情;积极与主流媒体合作,对青海湖生态保护、中央环保督察反馈问题整改、景区旅游发展成果等情况进行了全方位的宣传报道进一步提升了景区形象。五是做好投诉受理工作。局政务网站公布了投诉举报方式和电话,全天候开通旅游投诉、旅游咨询服务电话,及时受理各类旅游投诉,保障景区旅游投诉机制正常运行。今年共接到游客投诉6起,全部得到及时妥善处理,游客满意度达100%。六是推进法律顾问制度。在推进依法行政、制定重大决策、修改审查合同等事项过程中,充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用,形成以内为主、以外为辅、内外结合的法律顾问工作格局,有效防范法律风险。

(四)加强法治宣传,营造法治氛围。一是利用冬春旅游淡季进村入户,通过面对面宣讲、召开村民座谈会、发放藏汉双语宣传材料等多种形式,引导环湖农牧民群众不断增强尊法学法守法用法意识。二是借助2018年第37届“爱鸟周”宣传活动、2018年“全国科普日”主题宣传活动、青海湖生态环保知识讲座走进校园活动、手拉手各族少年儿童争做新时代环保小卫士——青海湖自然课堂观鸟研学活动等,宣传相关法律法规,引导公众爱护环境,提升生态保护意识和法治意识。三是召开经营户诚信经营教育大会,加强对景区各类经营者法律法规宣传教育活动,倡导经营户诚信经营、文明经商,依法规范经营行为。四是通过网络、景区官方微博、微信、手机短信、景区LED大屏进行温馨提示,向旅行社、广大游客、环湖群众倡导保护环境、文明旅游,安全出行,有效防范和避免了旅游安全事故的发生,营造了安全、文明、有序、舒心的旅游环境和市场秩序,取得了较好效果。

(五)深化教育培训,建设法治景区。一是加强重点法律法规教育。邀请省政府法制办、省高级人民法院、省委党校等相关专家,围绕《新时代法治建设的新思想、新战略、新部署》《依宪治国与宪法修改》《行政行为常见法律问题及风险防范》《新环境保护法的适用》《从行政审角度看行政机关在履行行政管理职责中存在的问题》等内容,对局机关和局属各单位工作人员进行了为期3天的依法行政培训,使干部职工更加明确了习近平总书记提出的关于全面依法治国的新理念新思想新战略,以及全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局和重点任务等。同时,结合实际,深入浅出、通俗易懂,以青海湖景区保护利用管理工作中出现的问题为导向,举一反三深入分析了执法人员在履行行政管理职责当中应该注意的问题,使工作人员更加明确了执法方式、执法程序,进一步强化了全局工作人员的法治思维和法治意识,为加强青海湖的依法行政工作,推进法治青海湖建设奠定了坚实的基础。二是开展典型示范教育。通过举办《监察法》专题辅导讲座、召开《中国共产党纪律处分条例》集中学习研讨会观看纪录片《厉害了,我的国》、参观西路军纪念馆和青海省西宁市监狱等形式,运用正面典型和反面案例进行法治宣传教育,牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”,把思想认识真正统一到党中央关于依法治国的重大决策部署上来,深刻剖析违法违纪人员腐败堕落的思想轨迹和腐败产生的社会危害,教育干部职工知法守法,自觉接受监督,强化纪律约束,提升法纪威严。三是注重学法与用法相结合。局系统在职国家工作人员、事业编制工作人员,均已完成2018年学法任务,并通过“法宣在线”网站和手机APP客户端圆满完成宪法知识竞答活动、《监察法》网上学习答题活动和“12·4”国家工作人员网络普法考试活动。通过在线学习和测试,以考促学切实提高了干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。四是开展“以案释法”教育。组织青海湖景区市场监管局、二郎剑分局、鸟岛分局、沙岛分局等部门20余名行政执法人员到西宁市中级人民法院,旁听了一起行政强拆案件庭审。通过观看行政诉讼案件审理的基本流程、原被告双方举证、质证、辩论的全过程,近距离接受“以案释法”教育,充分发挥案件的警示教育作用,更好地引导全局执法人员牢固树立依法行政意识,不断提高法律素养和执法水平,有力促进法治景区建设。

二、2019年工作思路

2019年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以落实“四个扎扎实实”重大要求为根本,持之以恒深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,着力抓好《纲要》任务落实,按照法治政府建设新布局新任务新要求,严守青海湖生态保护红线,不断提高法治景区建设成效,切实增强人民群众满意度、获得感。

(一)着力加强生态环境保护。把法治引领贯穿于生态环境保护的全过程,彰显法治在生态环境保护的引导、规范、约束和保障作用,依法保护环境、依法保护生态。进一步加大环境行政执法力度,坚决制止和依法查处各种浪费资源、破坏生态、污染环境的行为。

(二)加大重点领域执法力度。积极探索完善景地联合执法模式,着力加强景区生态环境保护、公共卫生、食品药品安全等与景区发展密切相关的重点领域执法力度,严厉打击破坏生态环境、私搭乱建、私设景点、私立广告牌等违法违规以及欺客宰客、强买强卖等行为的打击力度,维护景区旅游市场环境,持续改善景区生态环境。

(三)严格规范公正文明执法。推进严格规范公正文明执法,坚决杜绝粗暴执法、选择性执法等现象,有效解决乱执法、不执法问题,切实做到语言不粗俗、行为不粗暴、态度不蛮横,动之以情,晓之以理,规范和倒逼广大执法人员积极学法、规范执法,努力使广大执法人员在潜移默化中养成严格规范公正文明执法的良好素养。坚持依法办事、秉公执法,坚持严格执法,不断提高文明执法工作水平。

(四)不断强化法治宣传教育。深入开展法治宣传教育,弘扬法治精神,培育法治理念,树立法治权威,普及法律知识,把普法和守法作为一项基础性工作来抓。要改进法治宣传教育方式,突出法治宣传教育效果,引导干部群众积极学法、自觉守法、主动用法,运用法治方式维护公共秩序、保护公共利益和个人权益。通过法治宣传教育,营造良好的法治环境和全社会尊法学法守法用法的良好氛围